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李迅:城市更新是城市發(fā)展的永恒主題

李迅:城市更新是城市發(fā)展的永恒主題

李迅:城市更新是城市發(fā)展的永恒主題

【概要描述】

詳情

      01城市更新行動(dòng)已經(jīng)成為國家戰略行動(dòng)

 

  第七次人口普查顯示,我國城鎮人口占比上升至63.89%,有9億人居住在城市。進(jìn)入城鎮化中后期,城市建設已由增量建設轉入存量更新,城市問(wèn)題從“有沒(méi)有”向“好不好”轉變。

  城市建設有兩種形態(tài),一種是新城新區建設,另一種是既有改造。習近平總書(shū)記高度重視城市更新改造工作,在2015年12月召開(kāi)的中央城市工作會(huì )議上指出“要把創(chuàng )造優(yōu)良人居環(huán)境作為中心目標;要加快老舊小區改造;完善基礎設施,提升建筑品質(zhì)……讓人民群眾在城市生活的更方便、更舒心、更美好”。

  城市更新行動(dòng)是為提升城市發(fā)展質(zhì)量作出的重大決策部署。黨的十九屆五中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確提出實(shí)施城市更新行動(dòng)。“城市更新”進(jìn)入中央政策文件,已成為新時(shí)期提升人居環(huán)境品質(zhì),推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展和開(kāi)發(fā)建設方式轉型的重要戰略舉措和抓手。為“十四五”乃至今后一個(gè)時(shí)期做好城市工作指明了方向,明確了目標任務(wù)。

  _城市更新行動(dòng)的目標任務(wù)

  實(shí)施城市更新行動(dòng),總體目標是建設宜居城市、綠色城市、韌性城市、智慧城市、人文城市,不斷提升城市人居環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量、城市競爭力,走出一條中國特色城市發(fā)展道路。主要任務(wù)包括以下七個(gè)方面:

  _城市更新行動(dòng)是重大民生工程和發(fā)展工程

  實(shí)施城市更新運動(dòng),推動(dòng)城市結構調整優(yōu)化和品質(zhì)提升,轉變城市開(kāi)發(fā)建設方式,對全面提升城市發(fā)展質(zhì)量、不斷滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展,具有重要而深遠的意義。

  實(shí)施城市更新運動(dòng),是適應城市發(fā)展新形勢、推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展必然要求;是堅定實(shí)施擴大內需戰略、構建新發(fā)展格局的重要路徑;是推動(dòng)城市開(kāi)發(fā)建設方式轉型、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的有效途徑;是推動(dòng)解決城市發(fā)展中的突出問(wèn)題和短板、提升人民群眾獲得感幸福感的重大舉措。

 

       02城市更新是城市發(fā)展過(guò)程中一個(gè)永恒主題

  任何生命體一定是在不斷地生長(cháng)和演化過(guò)程中,一定需要不斷地吐故納新、更新改造、治病救命。從人的發(fā)展需求出發(fā)探討城市發(fā)展的價(jià)值觀(guān)追求可以看到,目前還有很多需求不能滿(mǎn)足。

  城市更新是一個(gè)物質(zhì)空間重塑和社會(huì )治理重整的過(guò)程。需要從城市發(fā)展的自然生境、優(yōu)質(zhì)設施、空間場(chǎng)所、文化認同、社會(huì )善治、經(jīng)濟活力六個(gè)維度進(jìn)行思考。

  _城市更新是城市發(fā)展過(guò)程中的永恒主題

  城市更新改造最經(jīng)典的案例是奧斯曼巴黎城市改建規劃,旨在緩解城市迅速發(fā)展與相對滯后的功能結構之間的矛盾,通過(guò)擴大道路,疏解城市交通,建筑大面積公園,完善市政工程等,使巴黎成為當時(shí)世界上最美麗、最現代化的大城市之一。

  北京的城市更新改造從建國初期就開(kāi)始了,電影《龍須溝》就記錄城市更新改造對生活環(huán)境的巨大改善,也訴說(shuō)著(zhù)新北京的城市變遷。上海的城市更新改造從1951年就開(kāi)始了,把當時(shí)的滾地龍棚戶(hù)區改造為曹陽(yáng)新村,為工人階級解決住房難問(wèn)題。深圳的改造則早在2000年就開(kāi)始了,鹿丹村改造作為經(jīng)典案例,過(guò)程一直經(jīng)歷了15年,2017年才施工完成。這些案例充分展示了城市更新改造是一個(gè)永恒的過(guò)程。

  _城市更新行動(dòng)是一項系統工程,需要統籌協(xié)調

  1.統籌空間、規模、產(chǎn)業(yè)三大結構,提高城市工作全局性。

  2.統籌規劃、建設、管理三大環(huán)節,提高城市工作系統性。

  3.統籌改革、科技、文化三大環(huán)節,提高城市發(fā)展持續性。

  4.統籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局,提高城市發(fā)展宜居性。

  5.統籌政府、社會(huì )、市民三大主體,提高城市發(fā)展積極性。

  

       03中國城市更新行動(dòng)助力支撐美好中國建設

  城市更新行動(dòng)要堅持三個(gè)導向,分別是目標導向,問(wèn)題導向和結果導向。

  _堅持目標導向

  建設宜居城市、綠色城市、韌性城市、智慧城市、人文城市;不斷提升城市人居環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量、城市競爭力。——實(shí)現“五化”目標,即適老化、綠色化、智慧化、社區化、人文化。

  _堅持問(wèn)題導向

  集中解決六方面問(wèn)題:社區治理方面,居民思想難統一;硬件更新方面,配套老舊存隱患;服務(wù)設施方面,用地緊張難增補;標準規范方面,相關(guān)規范不達標;資金籌措方面,主體單一難破題;體制機制方面,審批繁瑣難協(xié)調。

  _堅持結果導向

  改造目標要清晰,系統設計要加強,資金籌措多渠道,工作機制再創(chuàng )新。實(shí)現十五分鐘生活圈全覆蓋,解決百姓生老病死、衣食住行、安居樂(lè )業(yè)問(wèn)題。

 

    04努力探索中國特色的城市更新行動(dòng)新范式

  中國特色城市更新行動(dòng)新范式可以從以下五個(gè)維度來(lái)構建:

  _頂層設計——系統政策機制建立

  這是中國的特長(cháng),先做頂層設計,謀而后動(dòng),規劃統領(lǐng),從大到小,系統設計。

  2017年,住房城鄉建設部《關(guān)于加強生態(tài)修復城市修補工作的指導意見(jiàn)》包括指導思想、基本原則、任務(wù)目標及十八項具體工作,通過(guò)這樣的系統設計來(lái)謀劃。老舊小區改造也提出要建立健全“九項機制”:包括構建統籌協(xié)調工作機制,完善項目生成機制,建立資金籌措機制,建立社會(huì )力量市場(chǎng)化方式參與機制,建立金融機構支持機制,建立健全動(dòng)員群眾共建機制,建立健全項目推進(jìn)機制,建立存量資源整合利用機制,建立小區管理長(cháng)效機制。

  比如,在老舊小區改造中,我們將改造內容分為基礎類(lèi)、改造類(lèi)、提升類(lèi)三類(lèi)?;A類(lèi)是為滿(mǎn)足居民安全需要和基本生活需求的內容;完善類(lèi)是為滿(mǎn)足居民生活便利需要和改善型生活需求的內容;提升類(lèi)是為豐富社區服務(wù)供給、提升居民生活品質(zhì)、立足小區及周邊實(shí)際條件積極推進(jìn)的內容。這種分類(lèi)方式是為了因地制宜的確定改造內容、清單和標準,也是為了建立改造資金合理共擔新機制。所以要做系統設計,綜合統籌。

  去年,建設部推出21個(gè)城市更新試點(diǎn),這些試點(diǎn)都提供了可借鑒、可復制、可推廣的經(jīng)驗。

  比如,延安“生態(tài)修復,城市修補”的規劃實(shí)踐。延安作為“革命圣地、歷史名城”,是住建部第二批城市雙修試點(diǎn)城市。規劃重整自然生境,重振經(jīng)濟活力,重獲文化認同,重育場(chǎng)所精神,重塑設施品質(zhì),重建社會(huì )良治。以延安雙修工作為基礎,總結出的具有延安特色的城市雙修工作思路與方法,探索“城市雙修2.0時(shí)期”的規劃工作特點(diǎn)與經(jīng)驗,也為全國城市雙修工作提供了“延安經(jīng)驗”。

  在烏魯木齊老城改造中,提出經(jīng)濟發(fā)展、人口社會(huì )、生態(tài)文明、宜居生活、文化特色五大目標,并通過(guò)八大策略以規劃手段助力解決社會(huì )問(wèn)題,通過(guò)老城改造促進(jìn)民族融合,實(shí)現了社會(huì )穩定長(cháng)治久安的新疆戰略總目標。

  _適時(shí)總結——標準規范合理指導

  2008年奧運會(huì )開(kāi)幕之前,北京進(jìn)行綜合環(huán)境建設,我院參與制定環(huán)境整治總體行動(dòng)框架,最終的成果成為通則。這個(gè)項目最重要的成果就是拆除長(cháng)安街所有商業(yè)廣告,形成了一套長(cháng)效的管理機制。

  在制度建設方面,完善相關(guān)規劃建設管理規定,補充完善,精細化管理程序及內容。在進(jìn)行治理的同時(shí),要有一系列的相關(guān)規劃建設管理規定構建起。

  比如,三亞市中心城區規劃建設管理規定(試行)中,在管理程序當中,規劃方案到建筑方案的審查過(guò)程就完善增加了有關(guān)空間形態(tài)引導的內容和程序。”亡羊補牢,猶未為晚“,但更重要“防患于未然”。

  _創(chuàng )新攻關(guān)——科學(xué)方法體系支撐

  這幾年進(jìn)行了大量的工作在進(jìn)行系統的整理,已經(jīng)形成了一系列的科學(xué)方法體系。

  比如,生態(tài)修復工作就形成了一套工作的實(shí)施方案。城市生態(tài)修復就已經(jīng)建立了一個(gè)目標(人與自然和諧共處),兩個(gè)層次(城市、項目),三種尺度(宏觀(guān)、中觀(guān)、微觀(guān)),四大類(lèi)型(山、水、棕、綠),五個(gè)程序(評估、規劃、設計、實(shí)施、監測)這樣的框架體系。這種方法體系標準化,系統化,可操作,可實(shí)現。

  城鎮的老舊小區改造也形成了分類(lèi)技術(shù)體系:包括基本類(lèi)改造實(shí)用技術(shù)、完善類(lèi)改造實(shí)用技術(shù)、提升類(lèi)改造實(shí)用技術(shù),形成老舊小區改造分類(lèi)技術(shù)內容適宜性清單。老舊小區升級改造技術(shù),包括停車(chē)設施改造、如何實(shí)現綠色化等也有一系列成熟的技術(shù)可以運用。

  _多元參與——運營(yíng)模式助力實(shí)施

  我國城市更新“十三五”期間國家財政投資年均約為3萬(wàn)億元,城市更新經(jīng)費年均增長(cháng)11%,可以預測到2030年,國家城市更新年投資規??蛇_9萬(wàn)億元,規模很大。一定要用多元化的機制來(lái)加速形成,要有不同主體類(lèi)型政府和企業(yè)合作的投融資模式。根據政府和企業(yè)合作類(lèi)型,可劃分出四種資金籌措方式,分別為:財政補助+國有企業(yè)融資模式,BOT模式,PPP模式,EPC綜合整治模式。其中,成都猛追灣城市更新改造是通過(guò)“EPC+O”模式,即EPC與OM打捆,把項目設計、采購、施工、運營(yíng)等階段整合后,由一個(gè)承包商負責實(shí)施的模式。這種模式鼓勵具有設計、施工、運營(yíng)資質(zhì)的企業(yè)或者各類(lèi)型企業(yè)組成的聯(lián)合體與政府合作,三位一體,保證總體策劃先行,統領(lǐng)設計和運營(yíng),有效落實(shí)更新意圖。

  結語(yǔ):

  城市規劃工作者既是技術(shù)人員,更是社會(huì )改造工作者。規劃師的初心是讓城市生活更美好。城市規劃先驅者已經(jīng)給我們很多提示:我們是握有技術(shù)工具的社會(huì )改造者。我們的工作既有廣度又有深度,既有力度更應有溫度。比如,老舊小區改造中,加裝電梯時(shí)要給居住在一層居民進(jìn)行一些補償,做到細節中有溫度。城市更新一定是讓人生活更美好,更幸福,讓城市成為“宜居,宜業(yè),宜學(xué),宜商,宜游,宜養之城”。就如海德格爾所說(shuō)的,“詩(shī)意地棲居在大地上”,追求這樣一種夢(mèng)想來(lái)做事,未來(lái)需要大家一起努力。

  本文根據2022年中規院業(yè)務(wù)交流中李迅所作報告整理。

 

  講者|李迅

  中國城市規劃設計研究院教授級高級城市規劃師

  《城市發(fā)展研究》雜志主編

  山東建筑大學(xué)兼職博士生導師

  簡(jiǎn)介:曾任中國城市規劃設計研究院副院長(cháng)兼黨委副書(shū)記、中國城市科學(xué)研究會(huì )秘書(shū)長(cháng)、中國建筑節能協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)。獲得國務(wù)院“政府特殊津貼專(zhuān)家”、人事部“新世紀百千萬(wàn)人才工程國家級人選”、建設部“有突出貢獻的中青年科學(xué)技術(shù)管理專(zhuān)家”、中國科協(xié)“全國優(yōu)秀科技工作者”等稱(chēng)號。從事城市規劃設計、城市科學(xué)研究工作已40年時(shí)間,參與的城市規劃設計和研究項目近百項。參與1984年版《深圳經(jīng)濟特區總體規劃》編制工作;主持完成了2001年版《深圳2030城市發(fā)展策略》,2009年《中國低碳生態(tài)城市發(fā)展戰略》項目工作。

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