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【行業(yè)信息分享】“城市大腦”助推城市治理現代化

【行業(yè)信息分享】“城市大腦”助推城市治理現代化

【行業(yè)信息分享】“城市大腦”助推城市治理現代化

【概要描述】《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》指出,加強數字社會(huì )、數字政府建設,提升公共服務(wù)、社會(huì )治理等數字化智能化水平,同時(shí)還要構建網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐、開(kāi)放共享的基層管理服務(wù)平臺。那么如何暢通和規范數字化建設與市域社會(huì )治理現代化之間的途徑?“城市大腦”或可給我們帶來(lái)啟示?!俺鞘写竽X”能夠實(shí)現與網(wǎng)格化管理、數字化應用和社會(huì )協(xié)同治理的充分融合,推進(jìn)城市治理的系統改革與現代化轉型

詳情

  《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》指出,加強數字社會(huì )、數字政府建設,提升公共服務(wù)、社會(huì )治理等數字化智能化水平,同時(shí)還要構建網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐、開(kāi)放共享的基層管理服務(wù)平臺。那么如何暢通和規范數字化建設與市域社會(huì )治理現代化之間的途徑?“城市大腦”或可給我們帶來(lái)啟示。“城市大腦”能夠實(shí)現與網(wǎng)格化管理、數字化應用和社會(huì )協(xié)同治理的充分融合,推進(jìn)城市治理的系統改革與現代化轉型。
  “城市大腦”+網(wǎng)格化:精準回應城市公共治理需求
  公共治理行為的一項重要價(jià)值即在于及時(shí)準確地回應特定的公共治理需求。如果“城市大腦”是中樞系統的話(huà),基層社區的網(wǎng)格員即是延伸至群眾“最后一公里”的“毛細血管”。“城市大腦”具有極強的數據能力、業(yè)務(wù)能力、協(xié)同能力與交互能力,但是它畢竟是一個(gè)人工智能系統,可能存在選擇性偏誤,無(wú)法精準地獲取公共治理需求,與網(wǎng)格化的結合正好彌補了這方面的不足。
  為了實(shí)現二者的結合,首先,應建立一套完整的城市治理信息“數據庫”。數據的歸集與融通是“城市大腦”的基礎條件,雖然政府在經(jīng)濟、社會(huì )、文化的管理與服務(wù)中,積累了大量的數據,但是缺乏有效的利用途徑。通過(guò)建立城市街面信息采集標準,按照型號、權屬、位置、現狀等屬性,開(kāi)展城市治理所涉場(chǎng)所、人員、組織、部件等服務(wù)對象的基礎信息采集,關(guān)聯(lián)行政處罰與行政審批信息,可以有效實(shí)現數據庫的合理歸集與使用。
  其次,應以城市治理信息“數據庫”為依托,進(jìn)一步打通城市信息數據孤島和體制機制壁壘,實(shí)現跨區域、跨層級、跨領(lǐng)域的多源數據匯總,為更高一級的人工智能應用提供全面的數據支撐。并以網(wǎng)格化服務(wù)為橋梁連接政府和群眾,將政府公共資源、社會(huì )公益資源、市場(chǎng)商業(yè)資源整合進(jìn)“城市大腦”+網(wǎng)格化信息管理平臺,及時(shí)收集、反映、協(xié)調人民群眾各方面各層次的利益訴求。
  再次,應集成數字化平臺“云處置”。通過(guò)數據展示平臺、實(shí)時(shí)監測平臺、視頻平臺、業(yè)務(wù)工作平臺四大平臺,建立城市街面問(wèn)題處置快速響應機制。“大數據發(fā)現問(wèn)題,網(wǎng)格員迅速反應”,依托“城市大腦”智能終端將任務(wù)直接派發(fā)到具體負責人,減少中間環(huán)節,實(shí)現行政流程的最大化精簡(jiǎn),提高問(wèn)題處置效率,精準服務(wù)人民群眾的公共治理需求。
  “城市大腦”+協(xié)同化:整體回應城市公共治理需求
  整體回應并不意味著(zhù)取消分部制,而是在承認分工的同時(shí),治理主體作為一個(gè)整體回應公共治理需求,在分工的基礎上做好統一輸出。這種整體性回應以數據共享為基礎,建立起政府部門(mén)之間以及政府與社會(huì )組織、市場(chǎng)機構等共同治理的機制,即致力于在公共治理結果產(chǎn)出上形成整體性,“多個(gè)點(diǎn)進(jìn),一個(gè)點(diǎn)出”。“城市大腦”+協(xié)同化,即體現了這種特質(zhì),它使得政府部門(mén)、社會(huì )組織、民眾個(gè)體、市場(chǎng)機構之間得以有效協(xié)調,共同開(kāi)展公共事務(wù)治理。
  為了實(shí)現整體回應城市公共治理需求,首先,應通過(guò)廣泛運用數字技術(shù),搭建參與平臺。通過(guò)“城市大腦”將城市原有的各類(lèi)平臺如智慧交通、智慧房管、智慧警務(wù)、智慧城管、智慧旅游、智慧醫療、智慧環(huán)保等進(jìn)行整合,建立“城市合伙人”制度,拓寬全民有序參與城市治理的渠道,使得政府與民眾之間的互動(dòng)與開(kāi)放聯(lián)系變得更加便捷。
  其次,應搭建共享平臺,將數據全面融合。以“城市大腦”為依托,利用數據共享政策,整合省市綜合信用、工商注冊、不動(dòng)產(chǎn)、企業(yè)庫、法人庫和人口庫等數據信息以及相關(guān)部門(mén)的視頻資源。在此基礎上,聯(lián)合第三方公司在5G與AI技術(shù)上再創(chuàng )新,逐步實(shí)現城市管理資源共享與整合,使得社會(huì )組織及社會(huì )個(gè)體都可以從開(kāi)放的數據接口中獲得需要的數據,從而有利于構建多中心的社會(huì )治理結構。
  再次,應搭建協(xié)作平臺,部門(mén)聯(lián)動(dòng)處置。依托“城市大腦”,將具有經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、公共服務(wù)、社會(huì )管理、生態(tài)環(huán)境保護等多種職能的部門(mén)進(jìn)行再梳理、再確權,統一納為“城市大腦”協(xié)同處置單位,形成城市統籌、部門(mén)聯(lián)動(dòng)的協(xié)同管理體系,真正做到整體回應公共治理需求。
  “城市大腦”+應用化:有效回應城市公共治理需求
  治理主體在回應公共治理需求過(guò)程中還會(huì )碰到有效性問(wèn)題,即治理主體的能力是否匹配治理需求。即使全面掌握民眾的公共治理需求,但是需求無(wú)法匹配能力,依然無(wú)法使治理有效。“城市大腦”+應用化主要解決的是治理供給與治理需求的信息不對稱(chēng)問(wèn)題,通過(guò)城市大腦的智慧化應用,提高精準配置公共資源能力,有效回應公共治理需求。
  為了實(shí)現這種有效回應,首先,應實(shí)現“城市大腦”的應用場(chǎng)景化。“城市大腦”可通過(guò)各類(lèi)自帶算法的視頻設備搭建城市“類(lèi)腦視覺(jué)系統”和超聲波探測等聲音采集系統用于建設城市的“類(lèi)聽(tīng)覺(jué)系統”。熱敏、氣敏、力敏等各類(lèi)傳感器形成城市的類(lèi)腦觸感系統。大數據、云計算對感知系統收集的數據進(jìn)行智能化分析,構建類(lèi)腦思維能力。它的最大功效在于通過(guò)這種類(lèi)腦思維實(shí)現應用場(chǎng)景化。
  其次,是要實(shí)現應用場(chǎng)景的多元化,至少可以實(shí)現四大應用場(chǎng)景:城市交通監測場(chǎng)景、城市公共安全場(chǎng)景、城市生態(tài)環(huán)保場(chǎng)景和城市社會(huì )管理場(chǎng)景。
  城市交通監測場(chǎng)景,通過(guò)跨域數據的全網(wǎng)融合,打開(kāi)“城市大腦”的類(lèi)腦視覺(jué)系統、類(lèi)聽(tīng)覺(jué)系統之間的反饋控制系統,基于多源數據與智能算法,對交通信號實(shí)現彈性調控,提升城市交通的流動(dòng)性;通過(guò)智慧云端,規劃緊急車(chē)輛到達現場(chǎng)的最優(yōu)路線(xiàn),在總體上為交通問(wèn)題提出全面解決方案。
  城市公共安全場(chǎng)景,通過(guò)“城市大腦”實(shí)現疫情輿情監測分析、重要節點(diǎn)全視頻監控、手機信令大數據分析、互聯(lián)網(wǎng)大數據預測,在社區、企業(yè)、樓宇與重要路口、路段之間實(shí)現整體性監測,同時(shí)通過(guò)警情自動(dòng)監測,將警察從繁重的體力工作中解放出來(lái)。
  城市生態(tài)環(huán)保場(chǎng)景,通過(guò)“城市大腦”的算力,實(shí)現全天候、全覆蓋的環(huán)境空氣監測感知,為公眾提供身邊更精準的空氣質(zhì)量數據,為管理部門(mén)提供快速識別局部性偶發(fā)空氣污染的依據。
  城市社會(huì )管理場(chǎng)景,通過(guò)統一地址服務(wù)實(shí)現動(dòng)態(tài)地址采集、更新、救濟、入格、上圖閉環(huán);通過(guò)城市車(chē)位一點(diǎn)達,一次綁定,全城通停;通過(guò)人口動(dòng)態(tài)“分析儀”找準市域范圍內的實(shí)有、遷徙、流動(dòng)人口特征;通過(guò)特定人員望遠鏡,對易走失的老人、幼童等進(jìn)行軌跡跟蹤和自動(dòng)尋位。隨著(zhù)技術(shù)的發(fā)展,這些場(chǎng)景還有望繼續拓展。
  再次,還需要將應用場(chǎng)景與服務(wù)于公共治理的App相結合。通過(guò)公共行業(yè)管理智能化,拓展各類(lèi)智慧管理體系在交通、物業(yè)、生態(tài)、安全、環(huán)衛等公共民生行業(yè)的便民管理App,使得各類(lèi)應用場(chǎng)景主動(dòng)銜接各類(lèi)App,并在調試與反饋中不斷修正這些App,最終實(shí)現市域公共治理需求的有效回應。
  人工智能與人民智慧的“雙智融合”
  “城市大腦”代表了人工智能在城市的集中呈現,它通過(guò)一種類(lèi)腦思維能力輔助人類(lèi)在城市公共管理中的各類(lèi)應用。但是應該看到,人工智能畢竟無(wú)法代替人類(lèi)的智慧,它們都有一個(gè)共同基礎:真實(shí)、準確的數據。除此之外,“城市大腦”還需要主體對各類(lèi)符號,如數字、文字的準確解讀,進(jìn)而對多種信息來(lái)源進(jìn)行比較、判斷和確認。如果說(shuō)在準確解讀上,人工智能還能游刃有余,那么在模擬判斷上光靠人工智能就有點(diǎn)力不從心。人類(lèi)的心性、價(jià)值抑或更難衡量的尊嚴、榮譽(yù)等都不易被人工智能模擬。人心溫暖,而智能冰冷,外賣(mài)小哥困在算法里,在某種程度上體現了一種人工智能的價(jià)值缺失,它把人類(lèi)的偏見(jiàn)、誤解與偏愛(ài)編入了算法模型,極大地干擾了人們的生活。
  而通過(guò)“城市大腦”+網(wǎng)格化、“城市大腦”+協(xié)同化、“城市大腦”+應用化,將人工智能與人民智慧相結合的方式,可以有效克服其在價(jià)值判斷上的缺失,通過(guò)人的介入,從而更有溫度地切入各類(lèi)公共治理需求。在具體推進(jìn)“城市大腦+”的過(guò)程中,一方面需要明確人工智能的邊界,明確數字產(chǎn)權及其與個(gè)人權利的關(guān)系。另一方面應吸收更多領(lǐng)域的專(zhuān)家學(xué)者、普通市民代表共同參與“城市大腦”參數的選擇與算法制定,形成技術(shù)人員、政府工作人員、專(zhuān)家學(xué)者與市民群體四方協(xié)商懇談機制,注重公共政策的價(jià)值導向,加強人文關(guān)懷。在治理供給的再分配過(guò)程中,關(guān)心無(wú)網(wǎng)絡(luò )使用者(數字?zhù)櫆希┡c弱勢群體的治理需求,真正做到人工智能與人民智慧的“雙智融合”。
  2020年3月31日,習近平總書(shū)記在杭州城市大腦運營(yíng)指揮中心,觀(guān)看“數字杭州”建設情況,了解杭州運用健康碼、云服務(wù)等手段推進(jìn)疫情防控和復工復產(chǎn)的做法。習近平總書(shū)記指出,城市大腦是建設“數字杭州”的重要舉措。通過(guò)大數據、云計算、人工智能等手段推進(jìn)城市治理現代化,大城市也可以變得更“聰明”。充分運用“城市大腦”建設,使其融合網(wǎng)格化、協(xié)同化與應用化,進(jìn)而實(shí)現人工智能與人民智慧的“雙智融合”,是建設智慧城市的重要手段。它遵循公共治理的價(jià)值導向,有效、精準、整體地回應了公共治理需求,是實(shí)現市域治理現代化的重要途徑。
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來(lái)源:中國社會(huì )科學(xué)報

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